Сибирский федеральный университет

Материалы стратегической сессии «Север» по развитию северных территорий Красноярского края

27–28 мая 2019 года, Сибирский федеральный университет

«Территория Севера — это наибольшая по площади территория Красноярского края, в арктическую зону входят три крупных наших территории. В течение многих лет именно Север был источником финансового благополучия — речь, прежде всего, о норильском промышленном районе, который в своё время давал более 40 % бюджета края. Сегодня Север продолжает оставаться территорией с огромным потенциалом. Так, в Норильске идёт серьезная модернизация, подписано соглашение о создании нового современного комбината с производственным и экономическим потенциалом. Ванкорское месторождение, открытое уже в наше время, является самым перспективным месторождением страны. Открытие Пайяхского нефтяного месторождения делает наш край самой перспективной территорий мира в целом, не только страны. В ближайшие 10 лет добыча нефти в Красноярском крае может возрасти в 5 раз с общим объёмом более 100 миллионов. Предпринимаются реальные шаги по оживлению сообщения по Северному морскому пути — это достаточно дешёвый способ транспортировки нефти танкерами и может послужить оживлению Севера. Кроме этого, уже сейчас активно ведутся работы по добыче угля на Таймыре. В целом всё перечисленное при грамотном походе позволит увеличить интенсивность экономической деятельности на Севере и сулит большие изменения на этой территории», — сказал губернатор Красноярского края Александр Усс.

Формат стратегической сессии

Стратегическая сессия является новым управленческим инструментом для анализа ситуации, выделения значимых проблем и поиска новых, эффективных управленческих решений. К участию в сессии были привлечены эксперты из научного, исследовательского сообщества, эксперты — практики, представители бизнеса, руководители муниципальных образований, представители органов региональной власти.

Участники стратегической сессии «Север»

В рамках сессии была организована групповая позиционная коммуникация участников и экспертное обсуждение для формулирования предложений по необходимым управленческим решениям. Центральной задачей сессии стал поиск путей решения актуальных задач и определение первоочередных мер, значимых для развития северных территорий Красноярского края.

Государственная политика в отношении исследования и развития северных территорий

Материалы пленарного заседания

• Наталья Копцева, профессор СФУ, доклад «Развитие российского Севера и Арктики. Задачи Российской Федерациии инициативы регионов (обзор)», (.pdf).
• Юрий Захаринский, руководитель Департамента комплексного изучения Арктики, доклад «Проблемы и перспективы развития Северных территорий Красноярского края», (.pdf).

В качестве тематических треков для обсуждения были выбраны наиболее актуальные и значимые проблемы, без которых немыслимо развитие северных территорий:

• «Логистика. Транспорт. Цифровизация»;
• «Экономика жизнеобеспечения»;
• «Инфраструктура северных поселков и городов. Северное строительство»;
• «Природопользование и традиционная экономика северных территорий, КМНС и северный туризм».

Валерий Лукиных, зав. кафедрой КрасГАУ: «Наша группа сформулировала цель развития региона в трёх тезисах: повышение эффективности территории; повышение ВВП, ВРП; качество жизни на Севере.

История освоения Красноярского края подготовила нас к тому, что логистической основой должен стать проект Енисейского транспортного коридора, соединяющего морской путь Транссиб, будущую железнодорожную ветку Кызыл-Курагино, будущую дорогу через Туву, Монголию, Китай. Это обеспечит комплексную мультимодальную переброску грузов, в первую очередь, из крупнейшего центра консолидации товара — Шанхая (Китай) — в другой центр — Европу».

Презентация (.pdf)

Андрей Егоров, генеральный директор ОАО «КрасАвиа»: Воздушный транспорт был и останется первопроходцем территории. Пусть недешёвый и сложный технически, но всё же самый приемлемый из возможных. Гражданская авиация всегда имела двойное назначение: первое — это бизнес, там где есть большой платёжный спрос, там и конкуренция высока. Второе — это социальная миссия государства, где нет платёжного спроса и конкурировать там особо не за что. Но вот в нашем крае, в арктической зоне России второе назначение воздушного транспорта гораздо важнее. Сейчас немало денег регионального и федерального бюджетов тратится на поддержание малых авиалиний. В прошлом году большинство перевозчиков, в том числе и „КрасАвиа“, освободились от так называемой наземной инфраструктуры — состоялась передача уже 11 региональных аэропортов в федеральное казённое предприятие. Несмотря на то, что теперь это забота федерации, я всё равно предложил бы не отступаться от темы сертификационных требований для малых региональных аэропортов.

Читать далее

Для примера аэропорт класса „Черемшанка“ в Финляндии обслуживается персоналом в 10–15 человек, поэтому упрощение требований — первое предложение. Второе предложение связано с „сельскими“ аэродромами — таких в крае сегодня более семидесяти. Сегодня все они являются вертолётными площадками с непонятным статусом. Предлагаю выработать единый подход для края по их правовому статусу, провести инвентаризацию, оформить реакционные паспорта, cформировать планы по восстановлению грунтовых взлётных полос. Уверен, лет через 5–7 нам придётся возвращаться к применению лёгких самолётов в виду физического износа старых, но относительно недорогих Е-8.

Третье предложение касается повышение транспортной доступности. Пассажирские социальные перевозки субсидируются во всём мире, это правильно. Для повышения качества жизни местного населения предлагается рассмотреть, кроме возможного субсидирования транспортных расходов по социальному авиаснабжению, в частности такие позиции, как медикаменты, скоропортящиеся продукты, детское питание и т. д.

И четвёртое, для нас, как для региональной авиакомпании, самое актуальное — это реновация флота. Необходимо срочно предусмотреть механизмы финансирования реновации в ближайшие 5–7 лет.

Андрей Ромулов, председатель совета директоров «АО КБ Искра»: «Внедрение цифровых технологий позволяет сэкономить до 25 % себестоимости за счёт оптимизации покупок, общих затрат и общих материалов. Но со связью и телекоммуникацией у нас в Красноярском крае всё же лучше, чем с транспортом, потому что здесь реализуется программа мероприятий по субсидированию муниципалитета и содействию развития связей доступа к цифровым услугам. Сегодня в рамках реализации этих мероприятий более 80 населённых пунктов подключено, больше 8 тысяч жителей получило доступ к цифровым технологиям. Что необходимо сделать?

Читать далее

Необходимо привести в соответствие с новым национальным проектом „Цифровая экономика“ и продолжить реализацию мероприятий в содействии развитии связи и расширить доступ к цифровым услугам на основе внедрения цифровых технологий беспроводного широкополосного доступа в рамках реализации государственной программы развития информационного общества тождественного постановления правительства Красноярского края в малочисленных и труднодоступных населённых пунктах, в том числе крайнего севера и приравненных к ним территориях. Это позволит не только пользоваться услугами связи, но и получить доступ к современным цифровым сервисам: дистанционное образование, медицина, — повысить качество государственного правления. Кроме того, это позволит создать сеть развития бизнеса в тех местах, где так или иначе будут строиться и развиваться производства, месторождения, будет способствовать удержанию населения».

Олег Шереметьев, глава Труханского района Красноярского края: «В комплексный план первоочередных мероприятий по повышению эффективности и развития северных и арктических территорий, в частности повышения качества жизни населения арктических муниципалитетов, предлагаю: первое — разработать мероприятия по внедрению в экономику северных территорий механизмов циркулярной логистики товаропотока, предусматривающий, в том числе, возобновление используемых ресурсов путём вторичной переработки отработанного сырья. Это позволит решать проблему утилизации биологических и минеральных отходов производства, как минимум частично.

Читать далее

Второе — обосновать приоритетное включение северных и арктических территорий Красноярского края в национальный проект цифровая экономика для обеспечения гарантированной доступности современных видов связи и коммуникации во всех населениях, а также качественного предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг.

Третье — предусмотреть мероприятия по развитию дорог зимников при арктической территории края и повышения их качественного состояния. Четвёртое — разработать программу субсидирования авиаперевозок для всей категории населения северных и арктических территорий, не имеющих автомобильного и железнодорожного сообщения с материком.

Пятое — оказывать максимальное содействие в реализации проекта по изучению и кроссировки маршрутов высокоширотного пути, предусматривающее в перспективе строительство железной дороги».

Владимир Макаров, директор Институт горного дела, геологии и геотехнологии СФУ: «Арктика сейчас действительно серьёзный вклад вносит — это уголь, нефть, газ, стратегические металлы, в частности золото. Среди перспективных провинций — Таймыро-североземельская провинция, которая по геологическим структурам аналогична енисейской провинции, где сейчас идёт основная добыча золота России. Есть потенциал у Анабарской провинции. Есть технические алмазы под Игаркой, крупнейшая Маймеча-Котуской фосфатоносной провинция и других насыщенные полезными ископаемыми территории. Нет современных карт, нет прогноза, нет логистических решений по освоению богатств арктического региона.

Читать далее

В качестве предложений — увеличение количества выданных лицензий по заявительному принципу. Далее — необходимо создавать в крае енисейский золоторудный кластер. У нас есть Красцветмет, у нас есть исследовательский центр „Полюс“, у нас есть СФУ, который серьёзно работает по золотоносности, есть другие крупнейшие предприятия России, которые заинтересованы в создании кластера. Все перечисленное в комплексе позволит значительно улучшить потенциал Сибирского региона».

Геннадий Каячев, доктор экономических наук, профессор СФУ: «Проблема развития предпринимательства в Арктике заключается в поиске адекватных форм разрешения реальных противоречий современной эпохи между эффективностью предпринимательства и его социальной ролью. Большинство компаний малого и среднего бизнеса не эффективны с точки зрения рентабельности, с точки зрения экономических показателей, но они нужны для решения социальных проблем. До сих пор не решена проблема конфронтации развития крупных компаний. А те объёмы, которые по контрактам для малого и среднего бизнеса остаются от большого, совершенно не устраивают и страну, и производителей, которые на местах могут сервисно обслуживать крупные кампании.

Читать далее

Мы исследовали состояние предпринимательства на Севере, опросили 293 субъекта малого-среднего предпринимательства, выделили ряд проблем. В первую очередь, проблемой является то, что личные сбережения являются главными источником финансирования, а т. к. они имеют совершенно небольшие объёмы, то проблема стартового капитала остаётся важнейшей проблемой. С точки зрения образовательных процессов, образовательной среды было выделено несколько аспектов, в том числе 54,8 % предпринимателей указали на существования проблемы к доступу, как ни странно, к образовательным программам. 26 % указали на невозможность доступа к ним.

Среди предложений: необходимо нам активнее включиться на уровне обсуждения программ проекта закона о поддержке предпринимательской деятельности в Арктике и попробовать установить адекватную планку для того, чтобы стать резидентом арктической зоны. Сейчас эта планка занижена. При этом необходимо защитить тех предпринимателей, которые уже открыли свой бизнес. Второе предложение заключается в усилении муниципального заказа с ориентацией на местных производителей. И возможно усилить производственную кооперацию, кластер. И здесь вопрос муниципалитетов является определяющим.

Презентация, (.pdf)

Андрей Гаюльский, депутат Эвенкийского района, директор муниципального оленеводческого хозяйства в Суринде: «Сегодня оленеводы живут так же, как и 200–300 лет назад: в палатках в зимний период. Суринда — национальный посёлок, расположенный на Севере Красноярского края. Численность проживающих — 445 человек, из них 426 являются представителями коренной национальности — эвенки. Основным видом деятельности населения является оленеводство. Население также занимается традиционными видами деятельности коренных народов севера: охотничий промысел, рыболовство, собирательство дикоросов. Основным занятием населения является выпаска оленей; женщины занимаются выделкой мехового сырья, пошивом национальной одежды, изготовлением декоративных изделий. Предприятие создано с целью воспроизводства домашнего оленеводства, созданию рабочих мест для коренного населения, возрождения народных промыслов.

Читать далее

Из основных проблем, которые существуют в населённом пункте, хотелось бы отметить следующие: высокий уровень безработицы, ветхое жильё, низкое качество предоставляемых медицинских услуг, слабая транспортная доступность, нехватка мест в детском саду, сокращение поголовья домашних оленей. С целью сохранения культуры и быта малочисленных народов севера предлагается модельное развитие посёлка путём создания современных условий жизни и деятельности северных народов на базе современных производственных и социальных культурных технологий, но с сохранением традиционного уклада жизни населения. Под „внедрением современных технологий“ в быт населения подразумевается: внедрение дистанционного образования; доступ к альтернативным источникам электроэнергии; строительство энергосберегающих домов; по части оленеводства: изменение подхода к самой отрасли, чипирование оленей, использование электронных ошейников, использование квадрокоптеров. Эти технологии помогут вывести оленеводство на современный уровень».

Презентация (.pdf)

Александр Савченко, доктор биологических наук, профессор СФУ: «Красноярский Север уникально богат биологическими ресурсами, которые представляют основу существования коренного населения и имеют перспективы предпринимательства, направленного на экологический туризм и получение уникального пищевого экологически чистого продукта как для жителей Красноярского края, так и для Российской Федерации в целом. Из большого перечня биологических объектов я бы выделил два основных: северных оленей и диких гусей.

Читать далее

По запасу этих биологических ресурсов Красноярский край занимает первое место в Российской Федерации. Численность северных оленей достигает более 600000 особей. 100000 домашних и 500000 диких. По диким оленям в последние годы исследования проводятся на базе СФУ с использованием современных спутниковых технологий. Получены уникальные сведения по экологии этого вида, что позволило усилить контроль с привлечением Росгвардии за использованием ресурсов и наладить в какой-то степени квотирование.

К сожалению, олени как ресурс не включены в экономику края. Это значит — нет должного учёта. Нет статистики. Самое главное — нет переработки на местах. Оленей сегодня вывозят как лес.

Гуси — не менее большая и острая проблема и она заключается в 125 000 охотников Красноярского края и их семьях. Дело в том, что гуси, обитающие на юге нашего региона, находятся на грани исчезновения и сегодня занесены в Красные книги края и Хакасии. А на Севере ресурсы этих гусей колоссальные. По нашей оценке они превышают 1,5 млн особей. И остаются сегодня совершенно недоступны жителям края. Почему? А потому что они мигрируют не на юг, как учат в школе, а на Запад и Юго-Запад, в западную Европу. Необходимо выстраивать структуру использования этого уникального биологического ресурса. Напомню, что бюджет целого ряда американских стран (а сегодня и скандинавских) формируется за счёт охотников, в том числе и наших, едущих туда из-за выстроенной инфраструктуры. Развитие этого направления позволит не только снять социальное напряжение, но также использовать по-настоящему рационально этот уникальный биологический ресурс края».

Максим Миронов, «Агентство развития Норильска», советник главы города: «Одной из моделей развития туризма в арктической зоне может послужить концепция туркласса Арктики Красноярского края. Одним из важных факторов развития является правильное включение и подбор дестинации, которые позволят объединить и вписаться в федеральные целевые программы. Например, объединение в туркласс Норильска и территории Таймыра позволяет вписаться в программу по развитию туризма как круизный туризм по реке Енисей, из Красноярска в Дудинку и т. д. Это очень важно.

Читать далее

Я бы хотел заострить внимание на создании плана развития туристической инфраструктуры, так как она позволяет избежать стихийность и неэффективность застройки и снизить нанесение вреда природе. О мерах поддержки. Конечно же, преференция для малых и средних предприятий, которые работают в арктической зоне в сфере туризма. Ввиду того, что строительство даже небольшой туристической базы значительно превышает аналоги, которые находятся вне арктической зоны. Ускоренное получение статуса свободного порта в городе Дудинка позволит создать очень важную третью точку входа в турпоток, тем более иностранного турпотока через Северный Морской Путь.

На сегодняшний день уже есть запросы от мировых операторов в сфере круиза через Северный Морской Путь, которые готовы заходить в порт Дудинки и дальше следовать по маршруту в Норильск. Очень важна поддержка субъектов в федеральных программах финансирования. И здесь успешным примером уже можно назвать эффективное взаимодействие администраций Норильска и Таймыра и агентства по туризму Красноярского края, благодаря которому в кратчайшие сроки была проделана колоссальная работа и подана заявка в федеральную программу по арктическому турклассу. И тут необходима поддержка регионального правительства».

Презентация (.pdf)

Жанна Петухова, профессор, директор «Арктического мерзлотного исследовательского центра»: «Существует проблема выбытия жилого фонда в северных городах. Например, в Норильске нормативный срок эксплуатации значительного числа зданий жилого фонда подошёл к концу, т. к. в своё время застройка велась массово. Из 860 домов ежегодно признаются аварийными в среднем 12 домов. Для замещения убывающего жилого фонда в городе требуется построить 830 тыс. м² жилья».

Презентация, (.pdf)

Ирина Иванова, ведущий научный сотрудник Института систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН: «Говоря о состоянии и направлениях развития энергетики восточной зоны российской Арктики, необходимо выделить ряд основных проблем. Прежде всего, это неразвитость транспортной инфраструктуры и сложные логистические схемы, которые приходится выстраивать. В прямой связи с проблемой транспорта находится стоимость дизельного топлива. Сейчас это 55–60 тысяч рублей за тонну. Крайне велика и себестоимость производства электроэнергии — 30–40 рублей кВт/ч».

Презентация, (.pdf)

Михаил Васильев, руководитель Департамента координации программ развития СФУ: «При всём многообразии тем и направлений, которые должны были бы обсуждаться, когда мы говорим про жизнеобеспечение и экономику, мы выделили три направления: политика переселения Север-Юг, вопросы, связанные с обеспечением электро- и теплоэнергетики и утилизация отходов жизнедеятельности.

Читать далее

В качестве предложений представляется необходимым рассмотреть возможность разработки краевой программы утилизации твёрдых коммунальных расходов на северных и арктических территориях. Почему это важно? Потому что принятый на сегодня федеральный закон об этих отходах не учитывает многообразие условий, в которых существуют малые северные посёлки. Вывоз твёрдых коммунальных отходов не может быть коммерчески оправдан при любых уровнях тарифа.

Существуют проекты сжигания отходов, однако установок сжигания малой мощности на рынке нет, а то, что предлагается — это прототипы, требующие существенных вложений для доведения их до рабочих вариантов. Нам кажется важным провести работу по инициации поправок Федерального Закона по ТКО. Общероссийский подход не срабатывает в условиях Севера. Для подготовки обоснования устройства малых полигонов для складирования ТКО возможно проведение научно-исследовательской работы силами СФУ совместно с Норильским индустриальным институтом по разработке технологии безопасного складирования отходов в условиях мерзлоты, в том числе переработки медицинских отходов. Надо развивать тему утилизации твёрдых отходов в целях получения тепловой электроэнергии. Представляется необходимым инициировать разработку программы использования альтернативных источников тепловой электрической энергии на примере условий реальных северных посёлков Красноярского края. Такой опыт есть у наших соседей из Якутии. Можно было бы рассмотреть проект производства синтетического топлива из угля с целью снижения удельных издержек на топливо».